по установлению норм и нормативов

для нормирования труда рабочих

В целях совершенствования нормирования труда, ПРИКАЗЫВАЮ:

2. Департаменту труда и социального партнерства обеспечить опубликование настоящего приказа в средствах массовой информации, а также на веб-сайте Министерства.

3. Настоящий приказ вводится в действие со дня его подписания.

Министр Б. Сапарбаев

Утверждены

приказом Министра труда и

социальной защиты населения

Республики Казахстан

по установлению норм и нормативов для нормирования труда рабочих

1. Общие положения Настоящие Методические рекомендации предназначены для применения при разработке нормативных материалов по установлению норм и нормативов для нормирования труда рабочих в организациях.

Независимо от принятых условий хозяйствования нормирование труда представляет по существу единственный инструмент, с помощью которого можно обоснованно определять требуемую численность работников и количество рабочих мест, планировать использование рабочего времени, оценивать достигнутый уровень производительности (эффективности) труда работников и имеющиеся резервы его роста, обеспечивать адекватность уровня оплаты труда количеству и качеству выполняемых работ или функций.

Целью нормирования труда в организациях является обеспечение эффективного использования его производственного и трудового потенциала, конкурентоспособности выпускаемой продукции на основе проведения целенаправленной работы по снижению трудовых затрат в результате внедрения достижений науки и передового опыта, своевременного их отражения в нормах. Работа по нормированию труда решает следующие задачи: выявление наиболее эффективных условий производства, их закрепление в нормах и освоение этих норм, так и проведение работ, связанных с решением перспективных стратегических задач; оценки достигнутой величины трудовых затрат по общеотраслевому уровню, выявления возможности достижения этого уровня и пути его снижения; проверки экономического обоснования снижения трудозатрат в результате проведения комплекса мер технического и организационного характера. Нормы труда, являющиеся по своей экономической сущности мерой труда, выполняют следующие функции: рациональной организации труда и производства; текущего и перспективного планирования; оценки эффективности труда и основы стимулирования высокопроизводительного труда; основы для обеспечения нормальной интенсивности и тяжести труда; гаранта соблюдения интересов работника в части содержательности поручаемых ему в соответствии с нормой труда работ, перспектив его профессионально-квалификационного роста (трудовой карьеры). Работа по организации и совершенствованию нормирования труда в рыночных условиях проводится работодателем. С усилением роли норм труда в снижении тарифов (цен, ставок сборов) на услуги (товары, работы), в связи с необходимостью их ориентацией на возможности и потребности работника, нормирование труда должно строиться на следующих принципах: максимально возможное расширение сферы нормирования труда, обеспечивающее измерение и оценку трудового вклада каждого работника (всеобщность нормирования труда); нормы должны отражать необходимые затраты труда и быть едиными на одинаковые работы, выполняемые в аналогичных организационно- технических условиях; обоснованность норм труда с учетом как организационно- технических, так и экономических, психофизиологических и социальных факторов; учет передовых достижений науки и практики; формирование системы управления снижением трудоемкости продукции, позволяющей осуществлять целенаправленное воздействие на экономию затрат труда на всех стадиях цикла "исследование - проектирование - производство - эксплуатация". Работу по нормированию труда необходимо проводить систематически и охватывать весь "жизненный цикл" нормы: анализ действующих норм; установление новой нормы (на новую продукцию или замена действующей нормы новой); освоение нормы, повторный анализ и проведение работы в перспективных направлениях путем внедрения новой техники, прогрессивной технологии, организации производства и труда.

2. Разработка нормативных материалов для нормирования труда

Разработка нормативных материалов для нормирования труда является научно-исследовательской работой, базирующейся на анализе и систематизации исходных материалов, выборе факторов, влияющих на величину норм, и использовании методов математической обработки нормативных величин с учетом психофизиологических, социально-экономических и других факторов.

Нормативные материалы являются основой для установления норм труда в конкретных организационно-технических условиях и качество норм труда в значительной степени определяется качеством нормативных материалов, на основе которых они рассчитываются.

Качество нормативных материалов зависит от многих факторов, в частности, от степени их дифференциации, характера предметов и средств труда, номенклатуры изделий, повторяемости изготовления однотипных изделий, количества факторов, влияющих на величину затрат труда при выполнении элементов операции, и т.д. Но, несмотря на определенные различия, нормативные материалы должны удовлетворять следующим общим требованиям:

быть прогрессивными, т.е. отражать современный уровень техники, технологии, организации производства и труда;

максимально учитывать при разработке нормативов все факторы (технические, организационные, психофизиологические, социальные и экономические), влияющие на величину затрат труда, а также более полно охватывать различные варианты организационно-технических условий выполнения работы;

соответствовать требуемому уровню точности, так как от точности нормативов зависит и уровень точности устанавливаемых по ним норм труда;

быть удобными для пользования и обеспечивать минимальные затраты времени при установлении норм труда.

2.1. Этапы разработки нормативных материалов

Процесс разработки и проверки в производственных условиях обоснованных нормативных материалов состоит из следующих укрупненных этапов:

Первый этап:

установление перечня работ, на которые будут разрабатываться нормативные материалы;

изучение имеющихся методических и нормативных материалов, литературы, данных о выполнении действующих норм;

подбор паспортов оборудования, характеристик применяемого инструмента, приспособлений, материалов, заготовок и сырья;

разработка технического задания и рабочей методики;

предварительное изучение организационно-технических условий и методов выполнения работы на рабочих местах;

выбор рабочих мест для проведения наблюдения и выборочное проведение отдельных замеров на рабочих местах;

установление факторов, влияющих на величину затрат труда;

предварительная разработка макетов таблиц и сборника нормативных материалов.

Второй этап:

проведение хронометражных, фотохронометражных наблюдений, фотографий рабочего дня и других исследовательских работ;

первичная обработка собранных материалов.

Третий этап:

систематизация исходных данных по материалам нормативных наблюдений;

уточнение перечня основных факторов, влияющих на величину затрат труда;

вывод эмпирических формул зависимостей между значениями влияющих факторов и величинами затрат труда;

уточнение макетов таблиц и сборника;

проведение расчетов нормативных величин;

подготовка проекта сборника в 1-й редакции и пояснительной записки к нему.

Четвертый этап:

подготовка инструктивных материалов о порядке апробации проекта сборника в 1-й редакции в производственных условиях;

обработка и систематизация результатов апробации;

сбор дополнительных материалов.

Пятый этап:

внесение изменений и дополнений (подготовка 2-й редакции сборника);

подготовка пояснительной записки к проекту сборника;

утверждение проекта сборника в установленном порядке.

2.2. Техническое задание

Техническое задание включает следующие разделы:

назначение разрабатываемого сборника. В разделе определяются цели выполняемой работы, область применения сборника (виды работ и тип производства), общая трудоемкость выполнения работ и ожидаемый результат от применения сборника.

последовательность выполнения работы;

основные исходные материалы, которые предлагается использовать при разработке сборника;

перечень организаций, привлекаемых к разработке сборника, порядок совместной работы с ними;

перечень организаций, на которых будет проведена апробация сборника.

Основные этапы работы и сроки их выполнения. В разделе определяется трудоемкость (стоимость) выполнения работы по этапам, сроки начала и окончания работ по каждому этапу.

Перечень представляемых материалов. В разделе указываются материалы, которые предъявляются на рассмотрение заказчику для последующего утверждения сборника нормативов.

Обязательными из этих материалов являются:

техническое задание;

проект 1-й редакции нормативного сборника;

свод отзывов организаций на проект 1-й редакции нормативного сборника;

проект 2-й редакции сборника, доработанный с учетом замечаний и предложений по результатам апробации сборника в производственных условиях.

2.3. Рабочая методика

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

В соответствии с пунктом 10 приложения N 2 к Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы , утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р ,

приказываю:

Утвердить методические рекомендации по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях согласно приложению.

Министр
М.Топилин

Приложение. Методические рекомендации по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях

Приложение
к приказу Министерства труда
и социальной защиты
Российской Федерации

I. Общие положения

1. Методические рекомендации по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях (далее - Методические рекомендации) подготовлены в целях оказания методической помощи государственным и муниципальным учреждениям при разработке (определении) систем нормирования труда с учетом организационно-технических условий выполнения технологических (трудовых) процессов в учреждениях (используемое оборудование и материалы, технологии и методики выполнения работ, другие организационно-технические факторы, которые могут существенно повлиять на величину нормы труда).

2. При разработке (определении) системы нормирования труда в государственном (муниципальном) учреждении (далее - учреждение) формируется комплекс решений, установленных в локальных нормативных актах учреждения или коллективном договоре, определяющий:

применяющиеся в учреждении нормы труда по видам работ и рабочим местам при выполнении тех или иных видов работ (функций) (далее - нормы труда), а также методы и способы их установления;

порядок и условия введения норм труда применительно к конкретным производственным условиям, рабочему месту;

порядок и условия замены и пересмотра норм труда по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования;

меры, направленные на соблюдение установленных норм труда.

3. Основными целями системы нормирования труда в учреждении являются:

создание условий, необходимых для внедрения рациональных организационных, технологических и трудовых процессов, улучшения организации труда;

обеспечение нормального уровня напряженности (интенсивности) труда при выполнении работ (оказании государственных (муниципальных) услуг);

повышение эффективности обслуживания потребителей государственных (муниципальных) услуг.

4. Состав и содержание работ по нормированию труда в учреждении определяются целями и задачами нормирования трудовых процессов работников учреждений в определенных организационно-технических условиях выполнения технологических (трудовых) процессов.

5. Ответственность за состояние нормирования труда в учреждении несет работодатель. Организация работы, связанной с нормированием труда, включая проведение организационно-технических мероприятий, внедрение рациональных организационных, технологических и трудовых процессов, улучшение организации труда, может осуществляться как непосредственно руководителем учреждения, так и в установленном порядке может быть поручена руководителем одному из его заместителей.

6. Разработка (определение) системы нормирования труда в учреждении должна осуществляться специалистами, обладающими необходимыми знаниями и умениями в сфере организации и нормирования труда. С учетом численности работников и специфики деятельности учреждения для выполнения работ, связанных с нормированием труда, рекомендуется создание в учреждении специализированного структурного подразделения (службы) по нормированию труда. При его отсутствии выполнение работ, связанных с нормированием труда, может быть возложено на структурное подразделение (работника), в ведении которого находятся вопросы кадрового обеспечения деятельности учреждения, организации труда и заработной платы.

II. Рекомендуемые подходы к разработке системы нормирования труда

7. При разработке системы нормирования труда определяются нормы труда применительно к технологическим (трудовым) процессам и организационно-техническим условиям их выполнения в учреждении. В ходе анализа организационно-технических условий выполнения технологических (трудовых) процессов в учреждении рекомендуется учитывать используемые технологии, методики, стандарты выполнения работ (оказания услуг), параметры работы и обслуживания применяемого оборудования, условия труда на рабочих местах, формы организации труда, режимы труда и отдыха и другие параметры, в том числе регламентированные перерывы, характеристики выполняемых работ, рациональное разделение и кооперацию труда.

8. При определении норм труда рекомендуется проводить анализ имеющихся типовых (межотраслевых, отраслевых, профессиональных и иных) норм труда, утвержденных федеральными органами исполнительной власти в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года N 804 "О правилах разработки и утверждения типовых норм труда" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 46, ст.4583) (далее - типовые нормы труда), и соотнесение их с фактическими организационно-техническими условиями выполнения технологических (трудовых) процессов в учреждении.

9. На основе типовых норм труда могут быть определены для применения в учреждении:

нормы времени (затраты рабочего времени на выполнение единицы работы (функции) или оказание услуги одним или группой работников соответствующей квалификации);

нормы обслуживания (количество объектов (рабочих мест, оборудования, площадей и т.п.), которые работник или группа работников соответствующей квалификации обязаны обслужить в течение единицы рабочего времени);

нормы численности (установленная численность работников определенного профессионально-квалификационного состава, необходимая для выполнения конкретных производственных, управленческих функций или объемов работ).

10. Нормы труда могут определяться на отдельный вид работ, взаимосвязанную группу работ (укрупненная норма труда) и законченный комплекс работ (комплексная норма труда). Степень укрупнения норм труда определяется конкретными условиями организации производства и труда.

11. Нормы труда могут служить для установления нормированного задания (установленного объема работ, который работник или группа работников выполняет за рабочую смену или в иную единицу рабочего времени).

12. Рекомендуемые методики определения нормы численности на основе типовых норм времени и типовых норм обслуживания, определения нормы обслуживания на основе типовых норм времени приведены в приложении N 1 к Методическим рекомендациям.

13. При определении норм труда в учреждении на основе типовых норм труда используются комплексно обоснованные нормы затрат труда, установленные для однородных работ, применительно к типовым технологическим (трудовым) процессам и типовым организационно-техническим условиям их выполнения в соответствующей отрасли экономики.

При совпадении с ними организационно-технических условий выполнения технологических (трудовых) процессов в учреждении рекомендуется использовать типовые нормы труда.

Аналогичное решение рекомендуется принимать, если имеющиеся различия организационно-технических условий выполнения технологических (трудовых) процессов не могут существенно повлиять на норму труда. Решение о значимости различий организационно-технических условий выполнения технологических (трудовых) процессов принимается с учетом мнения представительного органа работников.

Комплексно обоснованные нормы затрат труда предусматривают прогрессивные режимы работы оборудования, рациональные приемы и методы труда, организацию и обслуживание рабочих мест, оптимальную занятость работников, максимальное использование возможностей рабочих мест, высокое качество продукции (работ, услуг), сохранение здоровья и работоспособности работников.

14. При создании более прогрессивных организационно-технических условий выполнения технологических (трудовых) процессов или их несоответствии типовым нормам труда рекомендуется использовать типовые нормы труда в качестве базы при определении и обосновании норм труда путем их корректировки с учетом фактических организационно-технологических условий выполнения технологических (трудовых) процессов в учреждении.

Примеры (алгоритмы) расчета норм труда путем коррекции типовых норм труда с учетом организационно-технологических условий выполнения технологических (трудовых) процессов в учреждении приведены в приложении N 2 к Методическим рекомендациям.

15. При планировании мер по повышению эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг типовые нормы труда рекомендуется использовать в качестве эталона:

для учреждений, в которых организационно-технические условия ниже уровня, на который рассчитаны типовые нормы;

при исследовании затрат рабочего времени и анализе потерь рабочего времени.

После принятия мер по изменению организационно-технических условий выполнения технологических (трудовых) процессов нормы труда в учреждении могут быть пересмотрены в установленном законодательством порядке.

16. При отсутствии типовых норм труда по отдельным видам работ и рабочим местам соответствующие нормы труда разрабатываются в учреждении с учетом рекомендаций организации, осуществляющей функции и полномочия учредителя, либо с привлечением соответствующих специалистов в установленном порядке.

17. Содержанием работы по определению норм труда являются:

анализ трудового процесса на основе стандарта оказания государственной (муниципальной) услуги, разделение его на части;

выбор оптимального варианта технологии и организации труда, эффективных методов и приемов работы;

проектирование режимов работы оборудования, приемов и методов труда, систем обслуживания рабочих мест, режимов труда и отдыха;

определение норм труда в соответствии с особенностями технологического и трудового процессов, их внедрение и последующая корректировка по мере изменения организационно-технических условий выполнения технологических (трудовых) процессов.

При проведении указанной работы рекомендуется ориентироваться на методические рекомендации для федеральных органов исполнительной власти по разработке типовых отраслевых норм труда , утвержденные приказом Минтруда России от 31 мая 2013 года N 235 , в части организации работы и проведения расчетов норм труда.

18. При закупке в установленном порядке нового оборудования учреждениям рекомендуется проводить сравнительный расчет влияния на норму труда внедрения закупаемого оборудования. При этом рекомендуется предусмотреть сравнение характеристик закупаемого оборудования с характеристиками оборудования, использованного при разработке типовых норм труда (при отсутствии типовых норм труда - с оборудованием, применяемым в учреждении).

19. Наряду с нормами труда, установленными в учреждении на неопределенный срок, для стабильных по организационно-техническим условиям выполнения технологических (трудовых) процессов, могут применяться временные и разовые нормы труда.

Временные нормы труда устанавливаются на период освоения тех или иных работ при отсутствии утвержденных нормативных материалов для нормирования труда.

Срок действия временных норм труда, определяемых учреждением, рекомендуется устанавливать не более 3 месяцев.

Разовые нормы труда определяются работодателем на отдельные работы, носящие единичный характер (внеплановые, аварийные).

III. Установление системы нормирования труда в учреждении

20. Систему нормирования труда в учреждении рекомендуется устанавливать в Положении о системе нормирования труда учреждения (далее - Положение), которое либо утверждается локальным нормативным актом учреждения с учетом мнения представительного органа работников, либо включается в качестве отдельного раздела в коллективный договор.

21. Учет мнения представительного органа работников рекомендуется осуществлять в порядке принятия локальных нормативных актов, установленном трудовым законодательством.

22. В Положение рекомендуется включать следующие разделы:

а) "Применяемые в учреждении нормы труда".

В приложении к данному разделу приводятся:

ссылки на типовые нормы труда, использованные при определении норм труда;

примененные методики определения нормы численности на основе типовой нормы времени, нормы численности на основе типовой нормы обслуживания и нормы обслуживания на основе типовой нормы времени (если проводились расчеты);

расчет коррекции типовых норм труда с учетом организационно-технических условий выполнения технологических (трудовых) процессов в учреждении (если проводилась коррекция);

методы и способы установления норм труда по отдельным должностям (профессиям рабочих), видам работ (функциям), по которым отсутствуют типовые нормы труда;

б) "Порядок внедрения норм труда";

в) "Порядок организации замены и пересмотра норм труда";

г) "Меры, направленные на соблюдение установленных норм труда".

23. При заключении трудового договора с работником рекомендуется ознакомить его с нормами труда. В случае установления работнику норм времени на выполнение работ (оказание услуг) или норм обслуживания рекомендуется в трудовом договоре с работником указать, что их выполнение осуществляется в пределах установленной ему продолжительности рабочего времени.

24. Работники извещаются о внедрении новых норм труда не позднее чем за два месяца до их введения в действие. В аналогичный срок времени работники извещаются о корректировке ошибочных норм труда (нормы труда при установлении которых были неправильно учтены организационно-технические условия выполнения технологических (трудовых) процессов или допущены неточности в применении нормативных материалов либо в проведении расчетов).

С учетом мнения представительного органа работников о снижении ошибочных норм труда работники могут быть уведомлены в более короткий срок.

25. Форма извещения о внедрении новых норм труда определяется учреждением самостоятельно. При этом рекомендуется указать ранее действовавшие нормы труда, новые нормы труда, факторы, послужившие основанием введения новых норм труда или их корректировки.

26. Рекомендуется перед введением новых норм труда провести инструктаж и обучение работников наиболее эффективным приемам и методам выполнения работ, при этом могут быть использованы как индивидуальные, так и групповые формы их проведения.

27. При проведении работ по освоению норм труда рекомендуется анализировать степень освоения работ каждым работником на основе данных о выполнении норм.

При освоении норм труда в связи с введением новой техники и технологии, когда наряду с овладением рациональными приемами труда работникам необходимо приобретение новых теоретических и практических знаний, рекомендуется проведение обучения работников.

При освоении новых видов работ (стандартов оказания государственных (муниципальных услуг) или несоответствии фактических организационно-технических условий выполнения технологических (трудовых) процессов запроектированным во вновь вводимых нормах труда рекомендуется применять поправочные коэффициенты.

28. Рекомендуется предусмотреть срок проведения анализа для определения целесообразности пересмотра применяющихся норм труда не реже чем один раз в пять лет. По итогам анализа может быть принято решение о сохранении установленных норм труда или о разработке новых норм труда. До введения новых норм труда продолжают применяться ранее установленные.

Нормы труда могут быть пересмотрены по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования.

Рекомендуется внедрять новые нормы труда в учреждениях одновременно с внедрением новых стандартов оказания услуг, новой техники, технологии, видов продукции (услуг).

Иные основания пересмотра норм труда не установлены трудовым законодательством. Перевыполнение норм труда отдельными работниками, в том числе за счет высокого уровня личных профессиональных качеств, применения по их инициативе новых приемов труда и совершенствования рабочих мест не может рассматриваться в качестве основания для пересмотра установленных в учреждении норм труда.

Пересмотр ошибочных норм труда осуществляется по мере их выявления с учетом мнения представительного органа работников.

29. Работодателю рекомендуется осуществлять меры, направленные на соблюдение установленных норм труда, включая обеспечение нормальных условий для выполнения работниками норм труда. К таким условиям, в частности, относятся:

исправное состояние помещений, сооружений, машин, технологической оснастки и оборудования;

своевременное обеспечение технической и иной необходимой для работы документацией;

надлежащее качество материалов, инструментов, иных средств и предметов, необходимых для выполнения работы, их своевременное предоставление работнику;

условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства.

Приложение N 1 к Методическим рекомендациям. Рекомендуемые методики определения нормы численности на основе типовых норм времени и типовых норм обслуживания, определения нормы обслуживания на основе типовых норм времени

Приложение N 1
к Методическим рекомендациям

труда в государственных
(муниципальных) учреждениях,
утвержденным приказом

защиты Российской Федерации
от 30 сентября 2013 года N 504

1. Рекомендуемая методика определения нормы численности на основе типовых норм времени

Норма численности на основе типовых норм времени определяется по формуле:

Нч = (То/Фп) * Кн, где:

Нч - норма численности работников определенной квалификации, необходимых для выполнения работ, по которым определены нормы времени;

То - общие затраты времени за год на объем работ, выполняемых работниками, (часы) определяются по формуле:

То =Тр * Кр, где:

Тр - затраты времени на соответствующий вид работ, по которым определены нормы времени;

Тр =Нв * Оi, где:

Нв - типовая норма времени на работу i-того вида, часы;



Пример 1. Определение нормы численности на основе типовых норм времени

1. Исходные данные.

Работники учреждения, занимающие должность служащего "ДС1", выполняют работы по предоставлению гражданам социальных услуг (далее - су): су1, су2, су3, су4. Все работы по предоставлению гражданам социальных услуг охвачены нормами труда, то есть по данному виду работ коэффициент, учитывающий трудозатраты на работы, носящие разовый характер, по которым не определены нормы времени Кр(су) = 1.

Кроме того, в их должностные обязанности входит подготовка методических, справочных и отчетных материалов (далее - ом): ом1, ом2, ом3. Среди работ данного вида в учреждении есть работы, носящие разовый характер, по которым не определены нормы времени. Доля затрат времени на указанные работы - 20% от общего времени на подготовку методических, справочных и отчетных материалов. По данному виду работ коэффициент, учитывающий трудозатраты на работы, носящие разовый характер, по которым не определены нормы времени Кр(ом) = 1,2.

Установлены типовые нормы времени по каждой из работ:

Нв (су1) = 0,5 часа;

Нв (су2) = 1 час;

Нв (су3)= 1,5 часа;

Нв (су4) = 3 часа;

Нв (ом1) = 5 часов;

Нв (ом2) = 12 часов;

Нв (ом3) = 20 часов.

Определен объем по каждой из работ, выполняемый в течение года:

О (су1) = 8500 единиц;

О (су2) = 2380 единиц;

О (су3) = 7900 единиц;

О (су4) = 2500 единиц;

О (ом1) = 100 единиц;

О (ом2) = 8 единиц;

О (ом3) = 4 единицы.



Суммарное время, не отработанное из-за невыходов работников за расчетный период времени (Вр), составило 7213 часа.

Среднесписочная численность работников учреждения за 2011-2012 годы (Чср) составила - 215 человек.

2. Проведение расчетов.

По формуле 4 (Тр=Нв*Оi) определяются затраты времени на соответствующие работы:

Тр(су) = Нв (су1)*О (су1) + Нв (су2)*О (су2) + Нв (су3)*О (су3) + Нв (су4)*О (су4) = 0,5*8500 + 1*2380 + 1,5*7900 + 3*2500 = 25980 часов;

Тр(ом) = Нв (ом1)*О (ом1) + Нв (ом2)*О (ом2) + Нв (ом3)*О (ом3) = 5*100 + 12*8 + 20*4 = 676 часов.

По формуле 3 (То =Тр*Кр) определяются общие затраты времени на объем работы за год, выполняемых работниками:

То = Тр(су) * Кр(су) + Тр(ом) * Кр(ом) = 25980 * 1 + 676 * 1,2 = 26791,2 часа.







Фп = 1970 часов - (28 календарных дней/7 дней календарной недели * 5 рабочей недели * 8 часов) = 1810 часов.

Фсум = 3967 часов - (2 года * 28 календарных дней/7 дней календарной недели * 5 рабочей недели * 8 часов) = 3647 часов.

По формуле 2 (Кн = 1 + Вр/(Фсум * Чср) определяется коэффициент, учитывающий планируемые невыходы работников во время неоплачиваемого отпуска, болезни и т.п.

Кн = 1 + 7213/(3647 * 215) = 1,0092.

По формуле 1 (Нч = (То/Фп) * Кн) определяется норма численности:

Нч = 26791,2/1810 * 1,0092 = 14,94.

Соответственно, в штатном расписании учреждения необходимо предусмотреть 15 должностей служащего "ДС1".

2. Рекомендуемая методика определения нормы численности на основе типовых норм обслуживания

Определяется расчетная норма времени на обслуживание одной единицы оборудования, одного рабочего места, одного обслуживаемого гражданина и т.п. по формуле:

Нрн = Твр/Ноб, где:

Нрн - расчетная норма времени на обслуживание одной единицы оборудования, одного рабочего места, одного обслуживаемого гражданина и т.п.;

Ноб - типовая норма обслуживания;

Твр - единица рабочего времени, для которого была рассчитана норма обслуживания, часы.

Норма численности на основе расчетных норм времени определяется по формуле:

Нч = (То/Фп) * Кн, где:

Нч - норма численности работников определенной квалификации, необходимых для выполнения работ, по которым определены нормы обслуживания;

Фп - плановый нормативный фонд рабочего времени одного работника за год. Определяется по производственному календарю на текущий год. При этом фонд рабочего времени по производственному календарю уменьшается с учетом установленной продолжительности оплачиваемых отпусков работника (как основного, так и дополнительного) и сокращенной продолжительности рабочего времени по отдельным должностям служащих (профессиям рабочих), а также в зависимости от условий труда;

Кн - коэффициент, учитывающий планируемые невыходы работников во время неоплачиваемого отпуска, болезни и т.п., определяемый по формуле:

Кн = 1 + Вр/(Фсум * Чср), где:

Вр - суммарное время, не отработанное из-за невыходов работников учреждения за расчетный период времени;

Фсум - нормативный фонд рабочего времени одного работника за расчетный период времени;

Чср - среднесписочная численность всех работников учреждения (включая работников, занимающих должности служащих, для которых в ходе данного расчета актуализируются нормы численности) за расчетный период времени (расчетный период рекомендуется выбирать не менее двух лет, предшествующих месяцу проведения расчета);

То - общие затраты времени за год на объем работ, выполняемых работниками (часы), определяются по формуле:

То =Тр * Кр, где:

Тр - затраты времени на соответствующий вид работ, по которым определены расчетные нормы времени;

суммируются значения по всем видам выполняемых работ;

Кр - коэффициент, учитывающий трудозатраты на работы, носящие разовый характер, по которым не определены нормы времени.

Затраты времени на соответствующий вид нормируемых работ рассчитываются по формуле:

Тр =Нрн * Оi, где:

Нрн - расчетная норма времени на обслуживание одной единицы оборудования, одного рабочего места, одного обслуживаемого гражданина и т.п., часы;

Оi - объем работы i-го вида, выполняемый в течение года.

Пример 2. Определение нормы численности на основе типовых норм обслуживания

1. Исходные данные.

Работники учреждения, занимающие должность служащего "ДС2", выполняют работы по предоставлению гражданам комплекса социальных услуг (далее - ог). По всем работам имеются установленные нормы труда, то есть по данному виду работ коэффициент, учитывающий трудозатраты на работы, носящие разовый характер, по которым не определены нормы времени Кр(ог) = 1.

Типовая норма обслуживания Ноб составляет 16 обслуживаемых граждан за рабочий день (Твр = 8 часов).

Число обслуживаемых граждан равно 320 человек. Каждому из них ежедневно предоставляется комплекс социальных услуг.

Работникам установлена пятидневная рабочая неделя, рабочее время - 40 часов в неделю, продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска - 28 календарных дней.

Суммарное время, не отработанное из-за невыходов работников за расчетный период времени (Вр), составило 15050 часов.

Среднесписочная численность работников учреждения за 2011-2012 годы (Чср) составила - 430 человек.

2. Проведение расчетов.

По формуле 5 (Нрн = Ноб/Твр) определяется расчетная норма времени на одного обслуживаемого гражданина за один календарный день:

Нрн = 8/16 = 0,5 часов.

По формуле 9 (Тр =Нрн*Оi) рассчитываются затраты времени на соответствующий вид работ, по которым определены нормы времени. При этом объем работы, выполняемый в течение года, равен произведению числа обслуживаемых граждан на количество календарных дней в году Оi(ог) = 430 * 365 = 156960 комплексов социальных услуг.

Тр(ог) = 0,5 * 156960 = 78475 часов.

По формуле 8 (То =Тр * Кр) рассчитываются общие затраты времени на объем работы за год, выполняемой работниками:

То(ог) = 78475 * 1 = 78475 часов.

Нормативный фонд рабочего времени одного работника за 2013 год Фп и нормативный фонд рабочего времени одного работника за расчетный период времени Фсум определяются по производственным календарям на соответствующие года. В данном примере берем два предшествующих календарных года (2011 и 2012 годы). При 40-часовой рабочей неделе фонд рабочего времени одного работника составлял: в 2013 году - 1970 часов, в 2012 году - 1986 часов, в 2011 году - 1981 час.

Нормативный фонд рабочего времени одного работника сокращается с учетом времени оплачиваемого ежегодного отпуска. При этом учитываются ежегодный основной оплачиваемый отпуск и предоставляемые работникам ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска. В приводимом примере продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска составляет 28 календарных дней, дополнительные оплачиваемые отпуска работникам не предоставляются.

Время оплачиваемого отпуска переводится в рабочие часы. Для этого число календарных дней отпуска делится на число календарных дней в одной календарной неделе (7 дней) и умножается на число рабочих дней в одной календарной неделе (5 дней) и число рабочих часов в одном рабочем дне (8 часов). После этого определяются Фп и Фсум (с учетом того, что фонд рабочего времени определяется за два календарных года, время на оплачиваемый ежегодный отпуск увеличивается в два раза).

Фп = 1970 часов - (28 календарных дней * 8 часов/7 дней календарной недели * 5 рабочей недели) = 1810 часов.

Фсум = 3967 часов 2 года * (28 календарных дней * 8 часов/7 дней календарной недели * 5 рабочей недели) = 3647 часов.

По формуле 7 (Кн = 1 + Вр/(Фсум * Чср) определяется коэффициент, учитывающий планируемые невыходы работников во время неоплачиваемого отпуска, болезни и т.п.:

Кн(ог) = 1 + 15050/(3967 * 430) = 1,008823.

По формуле 6 (Нч = (То/Фп) * Кн) определяется норма численности:

Нч = 78475/1810 * 1,008823 = 43,7.

Соответственно, в штатном расписании учреждения необходимо предусмотреть 44 должности служащего "ДС2".

3. Рекомендуемая методика определения нормы обслуживания на основе типовых норм времени

Норма обслуживания на основе типовых норм времени определяется по формуле:

Нобр = Фрв/Нв, где:

Нобр - норма обслуживания;

Фрв - фонд рабочего времени за период, для которого определяется норма обслуживания (смена, неделя, месяц и др.);

Нв - типовая норма времени, часы.

Пример 3. Определение нормы обслуживания за один рабочий день на основе типовых норм времени

1. Исходные данные.

Работник учреждения, занимающий должность служащего "ДС3", в рамках реализации мер социальной поддержки выполняет работы по выдаче гражданам материальных ценностей (продуктов питания, товаров первой необходимости и др.).

Определена типовая норма времени на обслуживание одного обслуживаемого гражданина - 0,5 часа. Рабочий день работника составляет 8 часов.

2. Проведение расчетов.

По формуле 10 (Нобр = Фрв/Нв) определяется норма обслуживания:

Нобр = 8/0,5 = 16 обслуживаемых граждан.

Норма обслуживания для работника, занимающего должность служащего "ДС3", составляет 16 обслуживаемых граждан, что необходимо учесть при организации оказания соответствующей социальной услуги.

Приложение N 2 к Методическим рекомендациям. Примеры (алгоритмы) расчета норм труда путем коррекции типовых норм труда с учетом организационно-технических условий выполнения технологических (трудовых) процессов в государственном (муниципальном) учреж...

Приложение N 2
к Методическим рекомендациям
по разработке системы нормирования
труда в государственных
(муниципальных) учреждениях,
утвержденным приказом
Министерства труда и социальной
защиты Российской Федерации
от 30 сентября 2013 года N 504

Примеры (алгоритмы) расчета норм труда путем коррекции типовых норм труда с учетом организационно-технических условий выполнения технологических (трудовых) процессов в государственном (муниципальном) учреждении

Пример 1. Расчет нормы времени учреждения путем применения поправочного коэффициента к типовой норме времени.

Типовая норма времени - "А" минут, необходимых для выполнения работ, связанных с сопровождением работником учреждения гражданина, поступившего в приемное отделение, до отделения дневного пребывания при условии, что расстояние между ними не превышает 50 метров. Кроме того, предусмотрены поправочные коэффициенты при следующих расстояниях:

от 50,1 до 60 метров - 1,2;

от 60,1 до 70 метров - 1,4.

В учреждении четыре отделения дневного пребывания, расстояние между приемным отделением и отделениями дневного пребывания составляет:

отделением N 1 - 40 метров;

отделением N 2 - 54 метра;

отделением N 3 - 65 метров;

отделением N 4 - 80 метров.

Соответственно норма времени при сопровождении до отделения N 1 должна быть определена в "базовом" размере - "А" минут (расстояние до 50 метров).

При сопровождении до отделения N 2 норма времени определяется в размере "А" минут * на 1,2 (с учетом поправочного коэффициента, предусмотренного типовой нормой времени - 1,2 для расстояния от 50,1 до 60 метров).

При сопровождении до отделения N 3 норма времени определяется в размере "А" минут * на 1,4 (с учетом поправочного коэффициента, предусмотренного типовой нормой труда - 1,4 для расстояния от 60,1 до 70 метров).

Для определения нормы времени учреждения при сопровождении до отделения N 4 следует рассчитать поправочный коэффициент к "базовому" значению типовой нормы времени ("А" минут). При проведении расчета рекомендуется использовать наиболее близкий к фактическому расстоянию*

________________

Расчет производится в два этапа. Сначала определяется среднее расстояние, на которое сопровождающий и гражданин переместятся за 1 минуту = "А" минут * 1,4/70 метров. При этом рекомендуется учесть максимальное расстояние, для которого применима типовая норма времени.

Затем на втором этапе определяется норма времени как среднее, на которое сопровождающий и гражданин переместятся за 1 минуту, умноженное на 80 метров (фактическое расстояние при сопровождении до отделения N 4).

Пример 2. Определение нормы времени на оказание одной услуги путем сопоставления характеристик применяемого оборудования.

Типовой нормой времени определено время оказания одной услуги "Н" - 60 минут. Расчет нормы труда был проведен с учетом применения аппарата "Х1".

В учреждении при оказании услуги "Н" применяется аппарат "Х5". Таким образом, учреждению необходимо оценить, какое влияние окажет на время оказания услуги "Н" замена аппарата "Х1" на "Х5".

Согласно инструкции по эксплуатации аппарата "Х1" перед началом работы он должен разогреваться в течение 10 минут. Одновременно необходимо ввести программу работы аппарата. Каждый раз программа вводится вручную оператором. Время выполнения программы, используемой при оказании услуги "Н", составляет 2 минуты. Таким образом, из 60 минут оказания услуги "Н" 12 минут приходится на работу аппарата "Х12".*

________________
*Текст документа соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.

Согласно инструкции по эксплуатации аппарата "Х5" разогрев аппарата "Х5" занимает 1 минуту, в течение которой необходимо выбрать программу работы аппарата. Программы введены в память аппарата "Х52.* Время выполнения программы, используемой при оказании услуги "Н", составляет 2 минуты. Следовательно, общее время работы аппарата "Х5" при оказании услуги "Н" составляет 3 минуты. Соответственно замена аппарата "Х1" на аппарат "Х5" позволяет сэкономить 9 минут (12 минут - 3 минуты). Общее нормативное время оказания одной услуги "Н" сокращается до 51 минуты, что должно быть зафиксировано при определении системы нормирования труда учреждения.

________________
* Текст документа соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.

Пример 3. Определение нормы времени на оказание услуги в учреждении с учетом различий организационно-технических условий при оказании услуги.

Типовой нормой времени определено время на оказание одной услуги "К" - 45 минут. При этом указано, что она включает пять последовательных этапов. Анализ оказания услуги "К" учреждением показывает, что с учетом особенностей технических или природно-климатических условий (например, дополнительный прогрев оборудования, расположенного на неотапливаемой площадке перед запуском в зимний период времени) необходим еще один дополнительный этап. Соответственно учреждение должно определить нормативное время, необходимое для выполнения дополнительного этапа, и с его учетом определить норму труда учреждения.

Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
рассылка

ЦЕНТР МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

ПО НОРМИРОВАНИЮ ТРУДА НА РАБОТЫ ПО ОБСЛУЖИВАНИЮ И РЕМОНТУ ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ СЕТЕЙ, ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ УСТРОЙСТВ И ОБОРУДОВАНИЯ

Москва, 2005г.

1. ОБЩАЯ ЧАСТЬ 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА 3. НОРМАТИВНАЯ ЧАСТЬ 3.1. Капитальный ремонт 3.1.1. Электрооборудование подстанций 3.1.2. Релейная защита и автоматика 3.1.3. Воздушные линии электропередачи 3.1.4. Мачтовые трансформаторные подстанции 3.1.5. Сети наружного освещения 3.1.6. Электрооборудование дизельных электростанций 3.2. Текущий ремонт 3.2.1. Электрооборудование подстанций 3.2.2. Воздушные линии электропередачи 0,4 - 10 кВ 3.2.3. Кабельные линии электропередачи 0,4 - 10 кВ 3.2.4. Релейная защита и автоматика 3.2.5. Электрическое оборудование дизельных электростанций 3.3. Ремонтно-эксплуатационное обслуживание 3.3.1. Счетчики электрической энергии 3.3.2. Силовые трансформаторы 3.3.3. Разъединители внутренней и наружной установки 3.3.4. Измерительные трансформаторы напряжения 3.3.5. Масляные выключатели 3.3.6. Приводы коммутационных аппаратов 3.3.7. Аккумуляторные установки 3.3.8. Автоматические выключатели 3.3.9. Станции управления 3.3.10. Релейная защита и автоматика 3.3.11. Приборы щитовые 3.3.12. Самопишущие приборы 3.3.13. Сложные приборы 3.3.14. Кабельные линии 3.3.15. Распределительные устройства 3.3.16. Грозозащитные устройства 3.3.17. Воздушные линии электропередачи 3.3.18. Защитные средства 3.3.19. Дизельные генераторы Приложение 1 Усредненные коэффициенты к нормам времени и расценкам на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы, выполняемые в зимних условиях

Настоящие методические рекомендации предназначены для определения стоимости работ по ремонту и обслуживанию электроэнергетических устройств, оборудования и установок электрических сетей, наружного освещения и электрической части электростанций.

В основу Методических рекомендаций положены Типовые нормы времени на капитальный, текущий ремонт и обслуживание электрических сетей, электроэнергетических устройств и оборудования, разработанные Центральной нормативно-исследовательской станцией (ЦНИС) (утвержденные приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 21.09.90 г. № 11).

1. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

1.1. Методические рекомендации включают нормы времени на капитальный, текущий ремонт и эксплуатационное обслуживание электроэнергетических устройств, оборудования и установок электрических сетей, наружного освещения и электрической части электростанций.

1.2. Методические рекомендации предназначены для определения стоимости работ по ремонту и обслуживанию электроэнергетических устройств, оборудования и установок электрических сетей, наружного освещения и электрической части электростанций. Методические рекомендации позволяют рассчитать трудоемкость ремонтных работ, нормативную численность рабочих, затраты на оплату труда в себестоимости, а следовательно, и в тарифе на электрическую энергию, произвести тарификацию рабочих, осуществить рациональную расстановку кадров.

1.3. Нормы времени носят рекомендательный характер и являются основой для разработки и утверждения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления региональных нормативно-методических материалов.

1.4. В основу разработки норм времени положены действующие нормативно-правовые документы:

Типовые нормы времени на капитальный, текущий ремонт и обслуживание электрических сетей, электроэнергетических устройств и оборудования, утвержденные приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 21.09.90 г. № 11;

Межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок, утверждённые постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 05.01.01 г. № 3;

Фотохронометражные наблюдения, технические расчёты и фотографии рабочего времени;

Материалы изучения организационно-технических условий выполнения работ и организации труда.

1.5. Понятие «норма времени» означает величину затрат рабочего времени, устанавливаемую для выполнения единицы работы работником или группой работников соответствующей квалификации в определённых организационно-технических условиях.

1.6. Нормы времени приведены в человеко-часах на единицу объёма работы для исполнителей, численный и квалификационный состав, которых приведён в каждом параграфе нормативной части при обеспечении необходимыми материалами, инструментами и приспособлениями.

1.7. В Методические рекомендации включены нормы времени для наиболее распространенных условий выполнения работ в соответствии с действующими правилами техники безопасности и технической эксплуатации с учетом обеспечения рабочих мест необходимой техникой, инвентарем и оборудованием применительно к характеру выполняемой работы.

1.8. Нормами учтено время:

На проведение отключений при работах, выполняемых с полным снятием напряжения;

На подготовительно-заключительные работы и обслуживание рабочего места;

На отдых и личные надобности;

На перемещение и подноску агрегатов, узлов и материалов в пределах зоны производства работ на расстояние до 50 метров.

Перемещения агрегатов, узлов и материалов на расстояния сверх учтённых, следует нормировать по сборнику Е1 «Внутрипостроечные транспортные работы» Единых норм и расценок на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы.

1.9. Нормами не учтены затраты времени на:

Выполнение мероприятий, обеспечивающих безопасность работ при частичном снятии напряжения;

Переходы (переезды) рабочих до объекта и с объекта. Устанавливаются на местах с учётом рациональных маршрутных схем, обеспечивающих минимальные затраты времени на передвижение рабочих;

Разработку грунта и окраску конструкций. Эти работы следует нормировать по сборникам Е2 «Земляные работы» Выпуск 1 «Механизированные и ручные земляные работы» и Е8 «Отделочные покрытия строительных конструкций» Выпуск 1 «Отделочные работы» Единых норм и расценок на строительные монтажные и ремонтно-строительные работы.

1.10. При производстве работ в зимних условиях на открытом воздухе; в труднодоступных местах; вблизи действующих линий электропередачи, ответственных линий связи, а также вблизи оборудования, находящегося под высоким напряжением, связанных с выполнением дополнительных мероприятий по технике безопасности применяются поправочные коэффициенты.

1.11. В случае применения иных, чем предусмотрено в Методических рекомендациях, организационно-технических условий (организации труда, машин и механизмов), а также при выполнении работ, не предусмотренных Методическими рекомендациями, рекомендуется разрабатывать местные технически обоснованные нормы времени или применять другие нормативно-методические документы.

При внедрении на предприятии более совершенных, чем это предусмотрено в рекомендациях, организации производства и труда, технологии выполнения работ, оснастки, оборудования машин, систем, механизмов и т.п., повышающих производительность труда рабочих, следует разрабатывать методом технического нормирования и вводить в установленном порядке обоснованные местные нормы времени.

1.13. Наименования профессий рабочих указаны в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94 (ОКПДТФ). Содержание выполняемых работ приведено согласно выпускам 1, 2, 3, 9 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих.

Выполнение работ рабочими, квалификация которых не соответствует тарифному разряду, указанному в Методических рекомендациях, не может служить основанием для каких-либо изменений норм.

В настоящих Методических рекомендациях в случае, если все работы по ремонту какого-либо оборудования выполняются рабочим одного разряда, то профессия рабочего с указанием разряда работ располагается перед таблицей с наименованием операций и нормами времени на эти операции, в противном случае профессия рабочего с указанием разряда работ располагается непосредственно в таблице.

1.14. Администрация предприятия распределяет работающих по подразделениям и участкам, исходя из производственной необходимости, с обеспечением их рациональной загрузки. Одновременно в каждом отдельном случае решается вопрос о выполнении работниками дополнительных функций с учетом экономической целесообразности и обеспечения качества работ.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА

2.1. Капитальный ремонт электроэнергетических устройств, оборудования и установок электрических сетей, наружного освещения и электрической части электростанций включает работы, связанные с их полной ревизией (независимо от технического состояния); ремонтом или заменой изношенных элементов узлов и деталей; испытанием и наладкой устройств, оборудования и установок в целом.

2.2. Текущий ремонт устройств, оборудования и установок включает все работы в период между капитальными ремонтами, имеющие целью обеспечить нормальную эксплуатацию устройств, оборудования и установок.

2.3. Эксплуатационное обслуживание включает наблюдение за состоянием устройств, оборудования, установок, устранение мелких неисправностей.

2.4. Очередность проведения текущего и капитального ремонта устанавливается в соответствии с планами-графиками системы планово-предупредительных ремонтов.

2.5. Работы по капитальному, текущему ремонту, обслуживанию устройств оборудования и установок производятся на месте их расположения, а также в лабораториях, мастерских и ремонтных цехах электроэнергетических предприятий.

2.6. Работы должны выполняться рабочими соответствующей квалификации, ознакомленными с правилами производства работ и техники безопасности.

2.7. Перед началом работы рабочим выдается наряд или нормированное задание на работу, в соответствии с которым они подготавливают свое рабочее место: доставляют необходимый инструмент, детали, узлы, получают чертежи и указания от бригадира или мастера.

2.8. Капитальный, текущий ремонт и обслуживание оборудования, установок и сетей в зависимости от характера работ производятся одним исполнителем или звеном исполнителей. Если работы выполняются звеном из 2-х исполнителей, то один из рабочих является непосредственным исполнителем соответствующей операции, а второй ведет наблюдение, обеспечивающее нормальные условия выполнения работ, обусловленные правилами техники безопасности, а также выполняет вспомогательные работы (подача материалов, инструмента, заготовка вязок, установка ограждений и т.п.).

2.9. Организация труда на рабочих местах должна соответствовать требованиям охраны труда, техники безопасности и правилам промышленной санитарии и гигиены.

2.10. Разработка норм времени произведена с учетом обеспечения рабочих спецмашинами, механизмами и инструментом применительно к характеру выполняемой работы, а также запасными деталями, материалами, спецодеждой и средствами защиты, необходимыми при ремонте и обслуживании электроэнергетических устройств, оборудования и установок электрических сетей, наружного освещения и электрической части электростанций. На работах, связанных с подъемом на высоту, предусмотрено использование автовышек и автогидроподъемников.

проект

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО НОРМИРОВАНИЮ ЧИСЛЕННОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФУНКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ (НАДЗОРУ) И ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

Москва, 2014

	Общие положения
II .	Расчет типовых отраслевых норм времени на работы по осуществлению государственных функций по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг
III .	Проведение мониторинга количественных показателей, характеризующих потребность в исполнении государственных функций по соответствующим видам деятельности
	Расчет численности федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг
	Заключительные положения
	Приложение 1. Карта фотографии служебного времени
	Приложение 2. Сводка элементов затрат служебного времени
	Приложение 3. Нормы времени на работы по осуществлению функций контроля (надзора) и предоставления государственных услуг
	Приложение 4. Итоговый расчет по нормированию численности государственных гражданских служащих, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг

Раздел I . Общие положения

1. Методические рекомендации по нормированию численности федеральных государственных гражданских служащих (далее – гражданские служащие), осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг (далее – методические рекомендации), подготовлены в целях формирования основных подходов к определению численности гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, реализующих полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора) и по предоставлению государственных услуг. Применение методических рекомендаций позволит обеспечить единообразный подход к расчету трудозатрат на выполнение гражданскими служащими соответствующих функций.

2. Методические рекомендации разработаны в соответствии со статьями 159 – 163 Трудового кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 27 июля 2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 804 «О правилах разработки и утверждения типовых норм труда», постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг», приказом Минтруда России от 01.01.01 г. № 235 «Об утверждении методических рекомендаций для федеральных органов исполнительной власти по разработке типовых отраслевых норм труда», протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 01.01.01 г. № 137, протоколом заседания рабочей группы по вопросам развития и повышения эффективности государственной службы, оптимизации численности ее кадрового состава от 01.01.01 г. № 5.

3. Основные понятия, используемые в методических рекомендациях:

нормы труда - нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы - устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда;

межотраслевые нормы – предназначаются для нормирования труда на работах, выполняемых в федеральных органах исполнительной власти двух и более отраслей экономики;

профессиональные (отраслевые) нормы – предназначаются для нормирования труда на работах, выполняемых в федеральных органах исполнительной власти одной отрасли экономики;

норма времени – регламентированная величина затрат служебного времени на выполнение единицы работы одним или несколькими исполнителями соответствующей квалификации в определенных организационно-технических условиях на служебном месте (устанавливаются в часах или человеко-часах);

норма выработки – регламентированное количество единиц работы в натуральном измерении, которое должно быть выполнено одним или несколькими исполнителями соответствующей квалификации в единицу времени в характерных для данного служебного места организационно-технических условиях;

норма обслуживания – количество объектов (единиц оборудования, рабочих мест и т. д.), которые один или несколько исполнителей соответствующей квалификации обязаны обслужить в течение единицы рабочего времени в определенных организационно-технических условиях;

норматив численности – регламентированная численность гражданских служащих соответствующей квалификации, которая необходима для выполнения определенного объема работ при обеспечении нормальных организационно-технических условий на служебном месте;

время работы – время, затрачиваемое гражданским служащим на выполнение той или иной работы, предусмотренной и не предусмотренной заданием;

подготовительно-заключительное время – время, затрачиваемое гражданским служащим на подготовку к выполнению заданной работы и действия, связанные с ее окончанием;

оперативное время – время, затрачиваемое непосредственно на выполнение заданной работы и равное сумме основного и вспомогательного времени;

основное время – часть оперативного времени, затрачиваемого на выполнение цели данного процесса по качественному или количественному изменению средств труда;

вспомогательное время – часть оперативного времени, затрачиваемого на выполнение действий, создающих возможность выполнения основной работы;

время обслуживания служебного места – время, затрачиваемое гражданским служащим на поддержание средств технологического оснащения в работоспособном состоянии и уход за ними и служебным местом;

время перерывов – период, когда гражданский служащий не участвует в работе (подразделяют на регламентированные и нерегламентированные);

регламентированные перерывы – время для личных потребностей, а также неустранимые перерывы, обусловленные особенностями технологии и организации трудового процесса;

время на личные потребности – время, затрачиваемое гражданским служащим на личные надобности и, при утомительных работах, на дополнительный отдых;

нерегламентированные перерывы – обычно обусловлены поломками оборудования, недостатками в организации трудового процесса, нарушением гражданским служащим распорядка дня и другими причинами;

фотография служебного времени – метод решения задач по оценке и анализу структуры затрат и потерь служебного времени, разработке мероприятий по совершенствованию организации труда и повышению его производительности за счет устранения потерь и нерациональных затрат служебного времени.

4. При разработке типовых норм труда гражданских служащих, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг (далее – типовые нормы труда):

4.1. используются комплексно обоснованные нормы труда, установленные для однородных работ применительно к типовым трудовым процессам и типовым организационно-техническим условиям их выполнения;

4.2. выбирается наиболее рациональный и целесообразный трудовой процесс, характерный для всей совокупности однородных процессов;

4.3. определяется необходимое и обоснованное количество (хозяйствующих) субъектов, в отношении которых реализуются государственные функции по контролю (надзору) и предоставляются государственные услуги;

4.4. комплексное обоснование норм труда устанавливается с применением метода нормирования труда, или расчетно-аналитического метода путем определения зависимостей между количественными и качественными факторами и затратами служебного времени на основе обработки данных отчетности федерального органа испонительной власти и результатов исследований. Установление норм труда может осуществляться посредством проведения независимой оценки временных затрат на осуществление государственных функций по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг, в том числе с привлечением независимой организации.

5. При разработке норм численности необходимо выделять следующие этапы:

5.1. расчет типовых профессиональных норм труда;

5.2. проведение мониторинга количественных показателей, характеризующих потребность в исполнении государственных функций по соответствующим видам деятельности;

5.3. расчет численности гражданских служащих.

6. Пересмотр типовых профессиональных норм труда рекомендуется осуществлять при изменении организации труда, внедрении новой техники и технологий.

7. Федеральными органами исполнительной власти на основе настоящих методических рекомендаций осуществляется разработка профессиональных норм труда с учетом специфики осуществляемой деятельности.

8. Типовые профессиональные нормы труда утверждаются федеральным органом исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации в соответствии с правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

9. Типовые межотраслевые нормы труда утверждаются Министерством труда и социального развития Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Раздел II . Расчет типовых отраслевых норм времени на работы по осуществлению государственных функций по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг

1. В типовых профессиональных нормах времени на исполнение государственных функций по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг (далее - нормы времени) рекомендуется устанавливать показатели норм времени для однородных работ применительно к типовым технологическим (трудовым) процессам и типовым организационно-техническим условиям их выполнения.

2. При разработке норм времени рекомендуется определять для однородных работ затраты служебного времени для выполнения единицы работы (функции, услуги) одним или группой гражданских служащих соответствующей квалификации, включающие, как правило, затраты служебного времени на подготовку к выполнению работы , а также на обработку и оформление ее результатов.

Для этих целей рекомендуется применять аналитический метод нормирования труда с использованием вида наблюдения – фотография служебного времени, данных учета и отчетности, результатов анализа организации труда и разработки мер по ее совершенствованию.

3. Для осуществления расчета типовых норм времени целесообразно:

3.1. провести выбор гражданских служащих для проведения наблюдения (рекомендуется проводить наблюдения за гражданскими служащими, квалификация которых соответствует уровню сложности работы и которые имеют стаж государственной гражданской службы более 2 лет). При этом не рекомендуется проводить выбор гражданских служащих, индивидуальное состояние здоровья которых может существенно повлиять на результаты наблюдения (лица с ограниченными возможностями, беременные женщины, лица, недавно приступившие к работе после длительного перерыва, и т. д.), выполняющих обязанности временно отсутствующего гражданского служащего;

3.2. определить интенсивность труда исходя из показателей нормального темпа работы;

3.3. определить количество наблюдений (число гражданских служащих и количество наблюдений по каждому из них) с учетом характера, продолжительности, массовости, повторяемости работ, степени их детерминированности и других факторов, а также достаточной точности результатов;

3.4. провести фотографии служебного времени, при которых должны быть обеспечены: исправность предметов труда; наличие требуемого количества и качества материалов, необходимых для выполнения работы, и их своевременная подача; своевременное снабжение электроэнергией и иными источниками энергопитания, технической документацией; безопасные условия труда. Фотография служебного времени, при которой фиксируются все затраты служебного времени от начала и до окончания служебного времени, может вестись с применением системы видеонаблюдения с обязательным заполнением карты фотографии служебного времени (далее - наблюдательный лист), образец которой предусмотрен в приложении № 1 к методическим рекомендациям. В наблюдательном листе указываются все действия гражданского служащего в течение служебного дня с указанием перерывов в работе в том порядке, в каком они происходили фактически, с одновременной фиксацией текущего времени окончания каждого элемента операции (трудового процесса), которые, в свою очередь, являются началом следующего вида элементов операции (трудового процесса). Каждая запись показывает либо то, что делал гражданский служащий, либо то, чем было вызвано его бездействие;

3.5. обработать результаты исследований.

4. При заполнении наблюдательного листа проводится расчет длительности каждого из элементов операции (трудового процесса) путем вычитания из текущего времени операции (трудового процесса) каждого последующего замера текущего времени предыдущей операции (трудового процесса), результаты которого заносятся в наблюдательный лист.

5. По результатам наблюдений составляется сводка элементов затрат служебного времени по образцу, предусмотренному приложением № 2 к методическим рекомендациям, подготовительно-заключительного времени, времени на обслуживание служебного места и времени на отдых и личные надобности, как арифметическая средняя по результатам исследований.

6. На основе средних показателей затрат служебного времени, полученных по результатам наблюдений, рассчитываются показатели типовых норм времени с учетом подготовительно-заключительного времени, основного времени выполнения работы, вспомогательного времени выполнения работы, времени обслуживания служебного места, времени на отдых и личные надобности и времени на отдых, выделяемого в зависимости от условий труда.

7. На основе результатов проведенных наблюдений определяются показатели трудоемкости выполнения каждой работы, с учетом условий проведения работ.

8. Определение условий проведения работ производится с учетом показателей, разработанных на основе статистических данных и расчета времени на отдых: в зависимости от степени монотонности труда, темпа работы.

Продолжительность обеденного перерыва рекомендуется устанавливать от 30 до 60 минут. Регламентированные перерывы рекомендуется устанавливать через 2 часа от начала рабочего дня и через 2 часа после обеденного перерыва продолжительностью 5 минут каждый.

9. При разработке типовых норм времени на выполнение типовых административных процедур при осуществлении государственных функций по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг федеральным органом исполнительным власти в административных регламентах могут быть установлены типовые сроки их исполнения.

10. Разработанные показатели типовых норм времени оформляются в виде специальной формы, предусмотренной приложением № 3 к методическим рекомендациям, с указанием трудоемкости выполнения работ.

11. Нормы времени устанавливаются в часах на принятую единицу измерения объема каждого конкретного вида работы.

12. Информация о нормах времени на осуществление административных процедур подлежит включению в административные регламенты исполнения государственных функций, оказания государственных услуг.

13. Условия прохождения профессиональной служебной деятельности гражданского служащего должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации , санитарным правилам и нормам, строительным нормам и правилам, а также специальным требованиям, установленным для работ с использованием вычислительной техники.

14. Обязанности гражданских служащих регламентируются должностными регламентами, разрабатываемыми в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

15. Осуществление государственных функций по контролю (надзору) и предоставление государственных услуг работниками, не являющимися гражданскими служащими, не может служить основанием для каких-либо изменений норм времени.

Раздел III . Проведение мониторинга количественных показателей, характеризующих потребность в исполнении государственных функций по соответствующим видам деятельности

1. В целях получения информации об объеме работы в натуральном измерении (фактическое количество проверок, предоставленных государственных услуг) необходимо провести мониторинг количественных показателей, характеризующих потребность в исполнении конкретной государственной функции по соответствующим видам деятельности (далее - мониторинг).

2. Мониторинг необходимо проводить за 3 последних года - период, позволяющий получить репрезентативные сведения о количественных характеристиках осуществления государственной функции по контролю (надзору) или предоставления государственной услуги.

4. К числу типовых административных процедур при осуществлении государственных функций по контролю (надзору) можно отнести:

4.1. утверждение ежегодного плана проведения проверок;

4.2. согласование с прокуратурой внеплановой проверки (если необходимо);

4.3. проведение документарной проверки:

4.3.1. запрос (требование) о предоставлении субъектом проверки материалов и документов, необходимых для проведения документарной проверки;

4.3.2. анализ полученных материалов и документов;

4.3.3. составление акта проверки;

4.4. проведение выездной проверки:

4.4.1. информирование о проведении проверки и полномочиях, проводящих выездную проверку работников, а также о целях, задачах, основаниях проведения проверки, видах и объеме мероприятий по контролю, сроках и условиях её проведения;

4.4.2. непосредственное осуществление выездной проверки;

4.4.3. составление акта проверки.

5. К числу типовых административных процедур при предоставлении государственных услуг можно отнести:

5.1. прием заявлений (документов) на оказание государственной услуги;

5.2. анализ полученных заявлений (документов) ;

5.3. принятие решения о результате предоставления государственной услуги;

5.4. оформление документа о результате предоставления государственной услуги;

5.5. выдача документа о результате предоставления государственной услуги;

5.6. предоставление документов и информации, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия по межведомственному запросу органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организации, участвующей в предоставлении государственных и муниципальных услуг, либо многофункционального центра.

6. К числу типовых количественных показателей, рекомендуемых для использования в ходе мониторинга, можно отнести следующие:

6.1. в рамках контрольно-надзорной деятельности:

6.1.1. количество объектов контроля (надзора);

6.1.2. запланированное количество проверок;

6.1.3. количество внеплановых проверок;

6.1.4. количество проведенных проверок;

6.1.5. количество проведенных рейдов;

6.1.6. обоснование степени охвата проверок.

6.2. в рамках предоставления государственных услуг:

6.2.1. количество заявлений на оказание государственных услуг;

6.2.2. количество оказанных государственных услуг;

6.2.3. количество отказов в предоставлении государственных услуг.

6.3. по степени сложности проверок:

6.3.1. проверки, занимающие более 48 часов;

6.3.2. проверки, занимающие от 12 до 48 часов;

6.3.3. проверки, занимающие менее 12 часов.

7. Наряду с типовыми количественными показателями оценка и прогнозирование объема работы должны учитывать следующие качественные характеристики:

7.1. в рамках государственных функций по контролю (надзору):

7.1.1. качество осуществления государственной функции по контролю (надзору), в том числе:

7.1.1.1. количество и характер жалоб хозяйствующих субъектов (граждан), поданных в связи с осуществлением в отношении них мероприятий по контролю (надзору);

7.1.1.2. квалификацию и опыт гражданских служащих и иных работников, занятых в реализации государственной функции по контролю (надзору);

7.1.2. уровень внедрения информационных технологий , включая:

7.1.2.1 техническое оснащение федерального органа исполнительной власти;

7.1.2.2. автоматизацию административных процедур, реализуемых при осуществлении государственной функции по контролю (надзору);

7.1.2.3. развитие системы межведомственного и межуровневого взаимодействия;

7.1.3. потребности в уровне государственного контроля (надзора) с учетом социально – экономической ситуации, международного опыта исполнения аналогичных государственных полномочий, в том числе:

7.1.3.1. количество нарушений, повлекших нанесение ущерба;

7.1.3.2. потребность в снижении административных барьеров в целях стимулирования предпринимательской деятельности и другие;

7.2. в рамках предоставления государственных услуг:

7.2.1. качество оказания государственной услуги, в том числе:

7.2.1.1. квалификацию и опыт гражданских служащих и иных работников, занятых в оказании государственной услуги;

7.2.1.2. количество и характер жалоб хозяйствующих субъектов (граждан), поданных в связи с предоставлением государственной услуги;

7.2.2. уровень внедрения информационных технологий, включая:

7.2.2.1. техническое оснащение федерального органа исполнительной власти;

7.2.2.2. автоматизацию административных процедур, реализуемых при предоставлении государственной услуги;

7.2.2.3. развитие системы межведомственного и межуровневого взаимодействия;

7.2.3. потребность в оказании государственной услуги с учетом социально - экономической ситуации.

8. В целях создания ведомственного учета данных, федеральным органам исполнительной власти рекомендуется на постоянной основе вести сбор ведомственной статистической информации объемов исполнения государственных функций по контролю (надзору) и предоставления государственных услуг (квартальная, полугодовая, годовая). Данная статистическая информация должна подтверждаться подписью руководителя федерального органа исполнительной власти и размещаться на официальном сайте органа.

9. В случае наделения существующего федерального органа исполнительной власти новыми функциями применение настоящих методических рекомендаций необходимо обеспечить в рамках пилотного проекта, а при определении исходных данных для мониторинга использовать статистическую информацию в соответствующей отрасли экономики.

10. В случае создания нового федерального органа исполнительной власти, при определении исходных данных для мониторинга, целесообразно использовать статистическую информацию в соответствующей отрасли экономики.

Раздел IV . Расчет численности гражданских служащих, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг

1. На основе полученных на предыдущих этапах количественных показателей, позволяющих прогнозировать нормы времени на проведение одной проверки (ревизии, диагностики, рейда, осмотра и др.) или оказание государственной услуги и объем выполняемой работы в натуральном измерении (фактическое количество проверок, предоставленных государственных услуг), производится расчет трудозатрат на выполнение государственной функции по контролю (надзору) или предоставление государственной услуги (Т):

где:

Т - общие трудозатраты на выполнение государственной функции по контролю (надзору), предоставлению государственной услуги за 1 месяц (чел./час.);

R - объем работ в натуральном измерении (фактическое количество документов, проверок, дней, предоставленных государственных услуг, отказов в предоставлении государственных услуг);

Тнорм - норма времени на проведение административных процедур, реализуемых в рамках одной проверки или предоставлении одной государственной услуги (чел./час.).

2. Общий расчет численности гражданских служащих федерального органа исполнительной власти, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) или предоставляющих государственные услуги:

,

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВСЕСОЮЗНЫЙ ДОРОЖНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ

СОЮЗДОРНИИ

ПО НОРМИРОВАНИЮ РАСХОДА
ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ
В ДОРОЖНОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ

МОСКВА 1983

Утверждены зам. директора Союздорнии по научной работе канд. техн. наук Б.С. Марышевым.

Одобрены Главзапсибдорстроем (письмо № 6205/428 от 21.08.1980), Главдорстроем (письмо № 5606/723 от 31.10.1980)

Изложены основные положения по организации нормирования расхода электрической энергии в дорожном строительстве, по организации контроля и учета ее использования. Даются основные способы разработки научно обоснованных прогрессивных норм расхода электрической энергии, их достоинства и недостатки, а также условия применения с учетом технологических особенностей производства и состава оборудования. Приводится подробная методика расчета индивидуальных технологических и групповых норм расхода электрической энергии на единицу выпускаемой продукции и на 1 тыс. руб. строительно-монтажных работ. Дается состав норм расхода электрической энергии для предприятий дорожного строительства по элементам затрат. В приложении приводятся основные необходимые справочные данные.

Предисловие

В настоящее время в условиях, когда возрастают объемы потребления топлива и энергии, значительно увеличиваются затраты на добычу, производство и транспортировку, требуется коренным образом улучшить работу по повышению эффективности использования топлива, электрической и тепловой энергии.

Первостепенное значение при решении этих задач приобретает нормирование расхода энергоресурсов, так как при отсутствии конкретных научно обоснованных норм расхода и строгого контроля за их выполнением невозможно осуществить экономию энергоресурсов. Обоснованные нормы способствуют освоению новых, менее энергоемких технологических процессов, ликвидации нерациональных потерь энергоресурсов. Поэтому в Союздорнии проводятся планомерные работы по разработке норм расхода энергоресурсов во всех областях дорожного строительства:

Настоящие "Методические рекомендации по нормированию расхода электрической энергии в Дорожном строительстве" предназначены для разработки прогрессивных научно обоснованных норм расхода электрической энергии в дорожном строительстве. "Методические рекомендации" составил канд. техн. наук Б.Н. Соловьев.

1. Общие положения

1.1. Нормирование расхода электрической энергии в дорожном строительстве является плановой мерой ее потребления при эффективном использовании техники, технологии и передового опыта.

1.2. Под нормированием расхода электрической энергии понимается разработка, внедрение в производство прогрессивных, технически и экономически обоснованных норм ее расхода для осуществления экономии, рационального распределения и наиболее эффективного использования. Разработанные нормы следует доводить до сведения работающих на строительных объектах и контролировать выполнение.

1.3. Норма расхода электрической энергии является плановым показателем ее потребления при производстве единицы продукции (например, 1 т асфальтобетонной или цементобетонной смеси, 1 км дороги и т.д.) установленного нормативными документами качества, или в киловатт-часах на 1 тыс. руб. строительно-монтажных работ.

1.4. Нормы расхода электрической энергии необходимы для планирования ее потребления и оценки эффективности использования.

Соблюдение установленных норм расхода следует учитывать при материальном поощрении за экономию топливно-энергетических ресурсов.

2. Классификация, состав и размерность норм расхода электрической энергии

2.1. Нормы расхода электрической энергии классифицируются по следующим основным признакам: по степени укрупнения - на индивидуальные и групповые; по составу расходов - на технологические и общепроизводственные; по периоду действия - на годовые и квартальные.

2.2. Индивидуальная норма расхода электрической энергии на производство единицы продукции устанавливается по типам работающих агрегатов или технологическим схемам применительно к определенным условиям производства.

Групповые нормы расхода электрической энергии являются средневзвешенными величинами совокупности соответствующих индивидуальных норм.

2.3. Технологическая норма должна учитывать расход электрической энергии на основные и вспомогательные технологические процессы производства, а именно: затраты электрической энергии в пусковом режиме в начале работы и после текущих ремонтов, а также технически неизбежные ее потери при работе оборудования.

В технологические нормы расхода электрической энергии не следует включать расходы, вызванные отступлением от принятой технологии, режимов работы, рецептур, несоблюдением требований к качеству сырья и материалов; расходы, связанные с браком продукции, неудовлетворительным техническим состоянием оборудования, и другие нерациональные расходы.

В технологические нормы не следует включать расходы на строительство и ремонт зданий и сооружений, монтаж оборудования, пуск его в работу и на наладку после капитального ремонта; на исследовательские и экспериментальные работы; на отпуск сторонним организациям.

Подобные статьи расходов должны нормироваться отдельно.

2.4. Индивидуальные нормы расхода электрической энергии необходимо разрабатывать для каждого предприятия дорожного строительства применительно к конкретным технологическим и организационным условиям, влияющим на расход электроэнергии: ассортимент выпускаемой продукции, способ доставки материалов, расположение строительных организаций, состав технологического и энергетического оборудования и другие особенности.

2.5. В состав норм расхода электрической энергии входят статьи ее расхода на производство единицы продукции (см. приложение).

Приведенный состав норм расхода необходимо периодически пересматривать и совершенствовать по мере изменения технологии производства и состава оборудования.

2.6. Единицы измерения норм расхода должны соответствовать принятым при планировании и учете электроэнергии объемам производства продукции (работ), а также обеспечивать практическую возможность контроля за выполнением норм.

3. Методы разработки индивидуальных норм расхода электрической энергии

3.1. Разработка прогрессивных индивидуальных норм расхода электроэнергии выполняется на основе расчетно-аналитического и опытного методов нормирования. За основной метод следует принимать расчетно-аналитический расчет, по которому осуществляется на основе определения количества затраченной электроэнергии на единицу конечной продукции. Возможно совместное применение этих методов.

3.2. Расчетно-аналитический метод индивидуальных норм разрабатывается на основе поэлементного расчета затраченной электроэнергии с учетом прогрессивных показателей использования оборудования и электроэнергии.

3.3. За основные исходные данные при определении норм расхода электрической энергии расчетно-аналитическим методом следует принимать:

первичную техническую и технологическую документацию, данные технологических карт производственного процесса, технологические режимы и параметры, технические данные оборудования и режимы его работы;

экспериментально установленные энергетические характеристики оборудования;

утвержденный план выпуска продукции, эксплуатационные простои, время холостого хода оборудования;

проектные и паспортные данные заводов-изготовителей оборудования;

данные проведенных непосредственно на строительных объектах специальных испытаний и измерений;

план организационно-технических мероприятий на объекте по экономии и рациональному использованию электроэнергии;

отчетные данные о фактических расходах электроэнергии при производстве единицы продукции;

производственную программу объекта строительства на планируемый период;

данные об удельном расходе электрической энергии, достигнутые передовыми предприятиями, выпускающими аналогичную продукцию и имеющими аналогичный состав оборудования.

3.4. Нормы расхода электрической энергии, полученные расчетным путем, необходимо сравнивать с фактическими удельными расходами на передовых предприятиях и со средними значениями, указанными в технических паспортах оборудования. При значительных отклонениях должны быть установлены причины такого несоответствия.

3.5. При использовании опытного метода определяют полезный расход электроэнергии на основе непосредственных измерений.

3.6. Для разработки норм расхода электрической энергии опытным методом необходимо проводить в установленные сроки энергетические испытания оборудования. Такие испытания необходимы также при изменении параметров оборудования или технологического процесса.

При этом следует систематически контролировать, учитывать и анализировать эксплуатационный удельный расход электроэнергии для исключения нерациональных ее затрат.

3.7. При установлении норм расхода электрической энергии опытным методом необходимо соблюдать следующие условия:

оборудование должно быть в технически исправном состоянии и отрегулировано в соответствии с требованиями заводских инструкций и технической документации;

режим работы оборудования должен соответствовать технологическим картам на производство продукции;

4. Разработка заданий и организационно-технических мероприятий по снижению затрат электрической энергии

4.1. Задания по экономии электрической энергии устанавливают на всех уровнях планирования по среднему снижению норм расхода на планируемый период.

4.2. Исходными материалами для утверждения заданий по экономии электроэнергии могут служить предложения по среднему снижению норм расхода с расчетами по их обоснованию и планы Организационно-технических мероприятий по снижению расхода электрической энергии, которые представляются соответствующими планирующими инстанциями, начиная с низшей, в порядке их подчиненности.

4.3. Среднее снижение затрат электроэнергии планируется в процентном отношении к затратам в базисном году, за который при текущем планировании принимается предыдущий год, при перспективном планировании - конечный год текущей пятилетки.

4.4. По экономии электроэнергии разрабатывают следующие основные мероприятия: внедрение новых видов оборудования; внедрение новых и усовершенствование действующих технологических процессов; модернизация и реконструкция энергетического и технологического оборудования; замена устаревшего оборудования и отдельных узлов и агрегатов; снижение потерь электроэнергии; внедрение организационных мероприятий и системы учета расхода электроэнергии.

4.5. План организационно-технических мероприятий по экономии расхода электроэнергии задание по среднему снижению норм разрабатывают в порядке, предусмотренном "Основными положениями по нормированию расхода топлива, тепловой и электрической энергии в народном хозяйстве" (НИИПиН при Госплане СССР. М., 1980).

4.6. Целесообразность выполнения организационно-технических мероприятий по экономии электроэнергии оценивают в соответствии с "Методикой технико-экономического обоснования мероприятий по экономии топлива, тепловой и электрической энергии, планируемых к внедрению в промышленности" (НИИПиН при Госплане СССР. М., 1976).

5. Организация нормирования расхода электрической энергии и контроля ее использования

5.1. При нормировании расхода электрической энергии необходимо учитывать условия производства, достижения научно-технического прогресса, планы организационно-технических мероприятий, предусматривающие рациональное и эффективное использование электроэнергии. Нормы следует систематически пересматривать с учетом планируемого технического прогресса производства, достигнутых наиболее экономичных показателей использования энергетических ресурсов, изменения технологий или состава оборудования.

5.2. Организация нормирования расхода электрической энергии заключается в следующем:

разрабатывают методику нормирования расхода электрической энергии и доводят ее до непосредственных конкретных исполнителей;

проводят анализ и обеспечивают контроль за выполнением установленных норм расхода электроэнергии и заданий по среднему их снижению;

разрабатывают и выполняют план организационно-технических мероприятий по снижению расхода электрической энергии;

контролируют сроки выполнения плана организационно-технических мероприятий и заданий по среднему снижению расхода электрической энергии на планируемый период.

5.3. Документы по нормированию расхода электрической энергии разрабатывают и утверждают в соответствии с "Основными положениями по нормированию расхода топлива, тепловой и электрической энергии в народном хозяйстве".

5.4. Методики и инструкции по нормированию электроэнергии должны периодически пересматриваться с учетом изменения применяемой технологии, состава оборудования и организации производства.

5.5. Контроль за выполнением норм расхода электрической энергии необходимо осуществлять с помощью соответствующих приборов - ваттметров, счетчиков и др., которые устанавливают в соответствии с правилами их технической эксплуатации. Все крупные агрегаты (сушильные барабаны, битумонагревательные установки, смесители) должны быть снабжены приборами для индивидуального учета потребляемой электроэнергии.

6. Методика расчета норм расхода электрической энергии в дорожном строительстве

6.1. При расчетно-аналитическом методе общая норма расхода электроэнергии для отдельного участка работ (объекта) W об (кВт·ч) получается в результате расчета каждого элемента затрат и их суммирования:

W об = W 01 /W 02 + W 03 + W 0,

где W 0 - расход электроэнергии на каждую отдельную технологическую операцию или работу, кВт·ч.

Норму расхода электроэнергии для одного объекта строительства (или одного вида продукции) Н 0 (кВт·ч/тыс. руб.) рассчитывают по формуле

где П о - плановый объем строительно-монтажных работ на, расчетном объекте, тыс. руб.

Для расчета нормы расхода электроэнергии при нескольких объектах на участке строительства Н у (кВт·ч/тыс. руб.) используют формулу

где W об.1 ,…W i - расход электроэнергии на отдельных объектах, кВт·ч;

П 1 ,…П i - объем строительно-монтажных работ на отдельных объектах, тыс. руб.;

W y - полный расход электроэнергии на всех объектах участка, кВт·ч;

П у - объем строительно-монтажных работ на всех объектах участка, тыс. руб.

6.2. Технологические нормы расхода электрической энергии устанавливают по статьям расхода в соответствии со структурой норм (см. приложение).

6.3. Технологическую норму расхода электроэнергии на единицу готовой продукции (например, 1 т асфальтобетонной или цементобетонной смеси, 1 м 3 железобетонных изделий и т.д.) Н 1 (кВт·ч/т) определяют применительно к отдельным видам потребителей электрической энергии по формуле

где W М - расход электроэнергии на привод технологических механизмов за расчетный период, кВт·ч;

ΔW М - потери электроэнергии в электрическом оборудовании технологических механизмов, кВт·ч;

П - плановый объем выпуска продукции за расчетный период в принятых единицах измерения (т, м 3 и т.д.).

6.4. Расчет общецеховой нормы расхода электроэнергии Н 2 (кВт·ч на 1 единицу готовой продукции) рекомендуется вести по формуле

где W 2 - расход электроэнергии на привод механизмов второй группы, непосредственно не входящих в технологический процесс, кВт·ч (вентиляция цеховых помещений, отопление и т.п. согласно структуре, приведенной в приложении);

W ос – расход электроэнергии на освещение производственных помещений, кВт·ч;

ΔW 2 - потери электроэнергии в электрических сетях цеха, кВт·ч.

6.5. Общезаводская норма расхода электроэнергии Н 3 (кВт·ч на 1 единицу готовой продукции)

где W 3 - расход электроэнергии электропотребителями третьей группы, вспомогательные работы, выполняемые собственными силами, кВт·ч (работа электропогрузчиков и т.п. согласно структуре, приведенной в приложении);

W ОТ - расход электроэнергии на освещение территории предприятия, кВт·ч;

ΔW 3 - потери электроэнергии в заводских электрических сетях и трансформаторах, кВт·ч.

6.6. Расход электроэнергии по отдельным потребителям или по каждой группе W T (кВт·ч) следует определять по формуле

W T = P y K н ,

где Р у - установленная мощность, кВт;

К Н - коэффициент использования установленной мощности;

Р ср - средняя потребляемая мощность за наиболее загруженную смену в течение расчетного периода, кВт (определяется экспериментально);

ΣР Н - суммарная установленная мощность электроприемников, кВт.

6.7. Полезное время использования силовой нагрузки электропотребителями в расчетный период τ (например, год), ч:

где t – количество часов работы оборудования в сутки в зависимости от количества смен берется 24, 16 или 8 ч);

m - количество праздничных и выходных дней в году;

А - количество дней простоя оборудования в связи с капитальным ремонтом и по другим причинам;

А р - простои оборудования в течение смены, % (от общего времени его работы за расчетный период).

6.8. Расход электроэнергии Н (кВт·ч на 1 единицу продукции, например 1 т асфальтобетонной или цементобетонной смеси, 1 м 3 железобетонных конструкций и деталей и т.п.) определяют по формуле

где W c - суммарный расход электроэнергии за время τ всеми технологическими электропотребителями, участвующими в производстве продукции, кВт·ч;

П в - планируемый выпуск продукции за расчетный период τ (т, м 3 и т.п.).

6.9. Технологическую норму расхода электрической энергии (кВт·ч/м 3) при производстве 1 м 3 нерудных материалов на планируемый период рассчитывают по формуле

гдеW K - расход электроэнергии в карьере на технологические цели, кВт·ч;

W д - расход электроэнергии по дробильно-сортировочному цеху на технологические цели, кВт;

П р - количество выпускаемой продукции за расчетный период.

6.10. Годовой расход электрической энергии на отопление и вентиляцию W ав кВт·ч) подсчитывают по формуле

W ав = W ф Тτ в К,

где W ф , - фактическая мощность, потребляемая приводными электродвигателями, кВт (определяется расчетом или путем контрольных замеров);

Т - число суток работы вентилятора (или отопительной установки) в планируемом периоде;

τ в - время работы вентилятора за «характерные» сутки, ч;

К - коэффициент запаса мощности (табл. 1).

Таблица 1

"Характерные" сутки определяют следующим образом:

а) по расчетному графику нагрузки, или по записям в вахтенном журнале, или по диаграммам самопишущих приборов за предыдущие периоды работы устанавливают расход электроэнергии за отчетный период времени (месяц, год);

б) делением установленного расхода на число рабочих суток вычисляют среднесуточный расход электроэнергии;

в) по записям в вахтенном журнале или диаграммам приборов за предыдущий период выявляют сутки, расход электроэнергии в которых равен или близок к полученному среднесуточному расходу.

Определенные таким образом сутки и действительный график их нагрузки принимают за "характерные" сутки.

6.11. Расход электроэнергии на освещение W ос (кВт·ч) определяют по формуле

W ос = PSK c K д τ о 10 -3 ,

где Р - удельный расход электроэнергии на единицу освещаемой площади, Вт/м 2 (для склада сырья - 7 Вт/м 2 , цехов формовки - 8 - 10, прочих помещений - 7, общественных зданий и лабораторий - 15 - 18, территории - 0,4 Вт/м 2);

S - площадь производственных помещений, м 2 ;

К с - среднее значение коэффициента спроса осветительных нагрузок:

Мелкие производственные здания 1,00

Наружное и аварийное освещение 1,00

Производственные здания,

включающие отдельные большие пролеты 0,95

Административные здания, библиотеки,

предприятия общественного питания 0,90

Производственные здания, состоящие

из нескольких отдельных помещений 0,85

Лаборатории, конторы, лечебные и

детские учреждения 0,80

Склады, распределительные устройства и подстанции 0,60;

τ о - время использования максимальной осветительной нагрузки за расчетный период, ч;

К д - коэффициент запаса осветительных установок (табл. 2).

Таблица 2

6.12. Расход электроэнергии на сварочные работы при электродуговой сварке и питании сварочных аппаратов переменным током W c в (кВт·ч) определяют по формуле

где U - напряжение сварочной дуги, В;

J - сила сварочного тока, А (из паспортных данных оборудования);

τ с - общее время сварки, ч;

К - коэффициент, учитывающий время горения дуги (К =0,35÷0,55 при серийном производстве);

η - КПД сварочной установки, η = 0,6÷0,85.

6.13.Потери электроэнергии в электрических агрегатах и сетях Δ W с (кВт·ч) при укрупненных расчетах могут быть вычислены по формуле

ΔW с = (0,03÷0,06)W c ,

где W с - суммарный расход электроэнергии соответствующими электропотребителями, кВт·ч.

в электрических аппаратах (в том числе в электродвигателях) и технологических механизмах 3-6

в электрических сетях цеха 3-6

в заводских электрических сетях и трансформаторах 2-4.

Потери за расчетный период (месяц, квартал, год) могут быть рассчитаны также умножением потерь за "характерные" сутки на число суток в расчетном периоде.

6.14. Для расчета групповых средневзвешенных норм расхода электроэнергии Н гр (кВт·ч на единицу продукции) используют формулу

где п - количество производственных единиц, входящих в подчинение данного уровня планирования;

Н i - нормы расхода электрической энергии на производство единицы одноименной продукции по нижестоящим подразделениям данного уровня планирования (например, тресты по отношению к главкам; ЦБЗ, АБЗ, подчиненным тресту, и т.п.);

П i - планируемый объем входящих в подчинение данного уровня планирования (м 3 ; т; тыс. руб. строительно-монтажных работ или в других единицах измерения).

Приложение

Примерный состав норм расхода электрической энергии для предприятий дорожного строительства

Статьи расхода электроэнергии	Единица измерения, м 3 , т и т.д.	Расход электроэнергии на единицу измерения, кВт-ч	Норма расхода электроэнергии на единицу измерения
Технологические нормы
Расход электрической энергии на технологические процессы (в том числе на поддержание технологического оборудования в горячем состоянии, его разогрев и пуск после текущих ремонтов и простоев)
Потери электрической энергии в технологических аппаратах и установках
Общепроизводственные цеховые нормы
Расход электрической энергии, входящий в состав технологических норм
Расход электрической энергии на вспомогательные нужды цехов:
отопление
вентиляцию
освещение
воздушно-тепловые завесы
работу внутрицехового транспорта
работу цеховых ремонтных мастерских
хозяйственно-бытовые нужды (горячий душ, умывальники и т.п.)
потери энергии во внутрицеховых электрических сетях
Общепроизводственные заводские нормы
Расход электрической энергии, включенный в состав общепроизводственных цеховых норм
Расход электрической энергии:
на выработку сжатого воздуха
подачу воды
производственные нужды вспомогательных служб (лаборатории, склады и т.п.),включая их отопление, освещение, вентиляцию
работу внутризаводского транспорта (электрокары, краны, железнодорожный транспорт)
наружное освещение территории и строительных участков
потери электроэнергии в заводских сетях и трансформаторах
Расход электрической энергии на строительно-монтажные работы, выполняемые собственными силами:
работу подъемных механизмов и машин и электрифицированного инструмента
обогрев грунта
сушку и отопление строящихся зданий и сооружений
освещение строительных площадок
сварочные работы
производственные нужды вспомогательных цехов и служб, включая освещение, отопление, вентиляцию
водоснабжение и откачку воды на строительных площадках
санитарно-гигиенические и хозяйственные нужды
потери в электрических сетях и трансформаторах